3.1 Forvaltningens rammevilkår
NTL vil kjempe for en sterk offentlig sektor for å sikre rettferdig omfordeling av
verdiskapningen og god og effektiv bruk av våre felles ressurser. Dette ivaretas best
ved at viktige samfunnsoppgaver løses i offentlig regi, av offentlig ansatte. Offentlig
sektor må dimensjoneres slik at samfunnsoppdraget kan utføres med høy kvalitet og til
fellesskapets beste.
Forvaltningens virksomhet bygger på sentrale forvaltningsverdier som likebehandling,
rettssikkerhet, nøytralitet, faglig uavhengighet og effektivitet. For at forvaltningen skal
kunne etterleve disse verdiene, må virksomhetene gis tilstrekkelige økonomiske
rammer. NTL krever en sterk offentlig sektor som er underlagt politisk styring med
basis i faglighet og tillit.
De siste tiårene har ideer basert på markedsstyring lagt viktige premisser for endringsog
styringsreformer i offentlig sektor. Sentrale elementer har vært mål- og resultatstyring,
bestiller/ utførermodeller, oppsplitting av virksomheter, økt grad av privatisering
og konkurranseutsetting og svekkelse av det offentlige som tjenesteyter. Dette
kombinert med kutt i offentlig sektors driftsbudsjetter, men ikke nedprioritering av
oppgaver, fører til utarming og en drift som går på sparebluss og vil over tid svekke
sektorens handlingsrom og evne til å utføre samfunnsoppdraget. En slik systematisk
nedbygging av kvaliteten i offentlig sektor kan undergrave tilliten til forvaltningen og
støtten til velferdsstaten. Mål- og resultatstyring og andre markedsstyringsprinsipper
må derfor avvikles.
NTL krever en tillitsreform for å styrke offentlig sektor. Markedsstyringen må erstattes
med medbestemmelse, faglighet og tillit til de ansatte. Regjeringen har ansvar for å
endre styringen, finansieringen, organiseringen og arbeidsgiverpolitikken i staten slik at
en tillitsbasert styring i alle forvaltningsnivåene blir mulig. Reformen må føre til at
avtaleverket blir etterlevd, at lederopplæringen i staten gir kompetanse om statens
særegenhet og avtaleverk og at mål- og resultatstyringen erstattes med politisk styring
på overordnede målsettinger. Organisasjonsformer som undergraver medbestemmelse
og som bygger på konkurranse og markedsstyring må avvikles.
NTL ønsker å sikre likeverdige og gode offentlige tjenester i hele landet som tar
hensyn til mangfoldet i befolkningen. NTL går imot å flytte etablerte arbeidsplasser
og virksomheter. Dersom arbeidsoppgaver flyttes, mener NTL at de ansatte skal gis
mulighet til å arbeide med relevante arbeidsoppgaver på sitt nåværende arbeidssted
og at virksomhetene gis tilstrekkelige midler til omstilling. Nye statlige virksomheter
skal som hovedregel etableres utenfor de store byregionene slik at man sikrer statlige
arbeidsplasser i hele landet.
Konsulenttjenester er kostbart, fortrenger ordinære arbeidsplasser og reduserer på sikt
virksomhetens egen kompetanse. Bruk av konsulenter må begrenses mest mulig og
staten må arbeide målrettet for å bygge kompetanse internt.
Norsk forvaltning skal utføres i Norge. NTL krever av sikkerhets og styringshensyn at
ingen oppgaver flyttes til utlandet der det ikke er nødvendig ut fra arbeidets art.